扩大国有投资运营平台试点

扩大国有投资运营平台试点

作为国企改革的亮点，扩大国有资本投资运营公司试点，强化授权。《经济参考报》，记者了解到，不少入选试点的央企已经基本明确了改革思路并制定了方案，开始一步步推进改革。同时，SASAC最近进行了几轮调研，也在加快试点扩面改革。按照SASAC的改革思路，未来的中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。随着改革的深入，SASAC与国有资本投资运营公司、国有资本投资运营公司与出资企业的关系不断理顺。国有资产监管正在从管企业向管资本转变，从管实物形态的国有资产向管价值形态的国有资本转变。

国资委副秘书长彭对《经济参考报》记者表示，国有资本投资运营公司试点的功能定位逐步明确：国有资本投资公司聚焦重要产业和重点领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司着力提高商业企业国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。根据SASAC对下一步央企改革的思考，未来央企将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。

去年以来，国有资产监督管理委员会(SASAC)进一步深化和扩大试点项目。在原有两个试点的基础上，国有资本投资运营公司数量扩大到10家“2 8”，即诚通集团、中国国鑫，以及SDIC、中粮、神华集团、宝武集团、中国五矿集团、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司。37家省级国有资产管理公司中，21家重组成立了52家国有资本投资运营公司。

“从试点进展看，两年来，十家央企持续推进改革试点工作，在审判制度、审判机制、审判模式等关键环节勇于探索突破。试点开局良好，取得了初步成效。”彭说，首先是重塑发展战略。推进试点工作重在方案先行、战略先行，以方案和战略有序引领试点工作。比如中粮集团在农产品和食品领域有战略布局；中国五矿定位为世界级金属矿产企业集团；CCCC定位于打造具有世界一流水平和一流竞争力的投资建设运营商。二是调整业务结构。试点企业重点推进相关产业和业务重组整合，促进国有资本进退，提高国有资本配置效率。比如SDIC先后退出航运、煤炭行业，煤炭业务转移到专业平台公司，涉及资产超过500亿元。三是优化管控模式。试点企业按照管资本的原则，改革组织架构，调整管控模式，重点强化资本运营和资源配置能力。比如SDIC打造了“小总部、大产业”，调整了总部的组织架构，职能部门从14个减少到9个；中粮集团按照资本运营与资产运营分离的思路，打造了“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单元执行层”的三级管控架构，人员由610人调整至240人以下。

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不仅如此，地方国企也加快了布局，重建和成立国有投资运营公司。根据SASAC提供的数据，2016年重组了52家国有资本投资运营公司。2017年，地方国企和国有企业布局加速，上海、浙江、四川、黑龙江等省份相继发布具体方案。一批资本实力雄厚、市场竞争力强的国有资本投资运营公司已经落地或即将落地。

“重组组建国有资本投资运营公司不是一般的重组整合。不是简单的翻牌，也不是叠起来的床架。并不是所有的国有企业都需要重组为投资运营公司，也不是所有的国有企业都必须装。投资运营公司。”SASAC副局长张喜武在接受《经济参考报》记者采访时表示。在他看来，关键点在于硬碰，改实，下大力气改变体制、机制、模式。

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