门槛低 手续少 生意多

门槛低，手续少，生意多

今年4月，全国首张34证“一照通”营业执照在广西防城港颁发。新证照在以往“六证合一、一证一码”的基础上，整合了20个部门的34项行政审批事项，通过“一窗受理、内循环、同步审查、信息互认、多证合一”的模式，提供“一证一通”的便捷服务。

商业体制改革是推进简政放权、管办结合、优化服务的重要抓手。国务院有关部门扎实推进“先许可后认证”“证照分离”“多证合一”等改革措施，不断放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业改革获得感不断增强。

简化准入，激发市场活力

“没想到这么快就拿到证书，真是意外！”近日，控股《经营许可证》的武汉同仁康美药业有限公司总经理郑军感叹道。过去申请这个许可证需要40种申请材料，半年才能办完。现在申请材料从40份减少到17份，三天就能拿到。

简政放权，“简”字带头。商业体制改革“简单化”的核心在于促进市场准入便利化，加快企业准入。相关部门针对制约企业创业创新的陈旧观念、不合理规章制度、繁文缛节，尽可能简化简化程序，为市场增添活力，助力发展。

从“先领证后领证”到“先领证后领证”，企业注册的便利性得到了极大的提升。“许可证优先”注册制、注册资本认缴制、企业名称预先核准、电子化办理等一系列切实可行的改革措施，全面降低了创业准入的制度成本，提高了企业注册便利化程度。

从“三证合一”到“多证合一”，各类证照大大简化。2015年底以来，“三证合一、一照一码”登记制度在全国全面推行，各地区积极探索创新，持续精简各类证照。从最早的“三证合一”到现在的“三十四证合一”，多证合一的改革不仅仅体现在数量上的“多”，更重要的是在“合”的动作上，通过“合”简化市场准入程序，让更多的市场主体参与创业创新。

从“多证合一”到“证照分离”，深入推进改革。在全面总结“多证合一”改革经验的基础上，2016年，上海自贸试验区启动“证照分离”改革试点，取消或简化了与企业经营活动密切相关的116项行政许可事项，消解了企业对“无照经营”的担忧，解决了“无准入经营”问题。

进退之间，生命力增强。2016年，全国新注册企业数量同比增长24.5%，平均每天新增1.51万家，是2013年改革前每天新增6900家的两倍。随着个体工商户的增加，我国每天新增注册市场主体4.51万户，各类创业创新主体的爆发式增长，对加快发展新动能、吸纳就业起到了显著支撑作用。

科学监管与竞争秩序规范化

今年3月，江西省“双随机一公开”行政执法监督平台正式上线。该平台有效解决了行政法领域的“多头执法”“重复检查”“执法扰民”等问题

如何实现跨部门整合？在深化市场监管领域综合执法的基础上，江苏省南京、盐城、泰兴等16个试点市县也探索了城管、商务、旅游、园林等领域的跨部门综合执法，实现了“一场一队”。

创新监管模式——

“想查谁就查谁”、“想查谁就查谁”、“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门和个别人员执法任性，不仅受到市场主体的诟病，还容易因选择性执法而出现权力寻租。为规范执法行为，在工商、质监、食品药品监管等部门执法中应用了“双随机一公开”监管模式。

近日，上海美国食品药品监督管理局根据法定职责和市、区两级食品药品监管部门行政权力清单，制定并公布了《上海市食品药品随机抽查事项清单》，明确了随机抽检项目和频次，全面推进“双随机一公开”监管工作，实现阳光执法。

强化监管手段——

信用是市场经济的基石。在放宽市场准入的背景下，信用约束显得尤为重要，“让失信者难以行动，守信者难以顺利行动”。但由于不同监管部门的数据不共享，形成了政府信用信息的孤岛，使得一些市场主体钻了空子，“一枪换一个地方”，从而扰乱了市场。

如何充分发挥监管协同作用，织好信用信息“全国网”？2015年10月，国家信用信息共享平台上线。目前已采集自然人、法人和其他社会组织信用信息近12亿条。各部门依托平台建立“红榜”“黑榜”管理体系，实现跨地区、跨部门、跨行业的奖惩联动。“一地违法，处处受限”的信用监管效果开始显现。

改善服务，优化营商环境

“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革的核心在于政府职能的转变，从管理型政府向服务型政府转变。在商业体制改革中，如何做服务专家，更好地支持创业创新，创造更好的营商环境？各地各部门展开了不同的探索。

听取民意

，服务企业靠主动。

从政府部门“端菜”，到市场主体“点菜”，是“放管服”改革中的一大亮点。以前，政府一些服务不到位，多是由于不够了解企业的真需求、真痛点，没能“对症下药”。主动走近企业，倾听企业心声，掌握企业需求显得格外重要。

近期，厦门集美区“税收深化改革，助力民营企业发展”主题座谈会在集美区政府召开。国地税、工商联、民营企业、银行和专家学者齐聚一堂，进行了一次敞开心扉的真诚对话。有了这样的座谈会，企业反映诉求、解决难题多了一条更直接有效的渠道。

建数据，精准服务有抓手。

小微企业是经济社会发展的重要力量，发展小微企业是扩大就业的重要渠道，也是激发全社会创新潜能和创业活力的重要途径。然而，小微企业“出生容易成长难”，需要政策层面的更多关注，“扶上马送一程”。然而，扶持哪些小微企业、怎样扶持，长期以来缺乏科学的数据支撑。

为更好服务小微企业发展，国家工商总局小微企业名录2015年6月正式上线运行，并于今年3月进行改版升级。新版名录进一步丰富了系统内容，在增加小微企业库集中查询、企业享受扶持信息集中公示等功能的同时，增设统计分析功能以及微信公众号和手机APP等，努力实现服务大众、扶持小微企业发展的建设目标。

搬上网，服务提速有保障。

为了开一张证明，来回几个部门、奔走好几天都办不下来……企业经营中的类似遭遇在以往并不少见，影响了经营效率。不少细心的企业发现，近年来，政府网站变得越来越好用，数据传递多了，企业跑腿少了，办理很多申请和证明不用再去现场窗口，网上递交相关材料后就能办好。

“以往办理酒类零售许可证，需要来回跑窗口。现在所有材料都在网上申报，审批文书快递给我们，真比以前方便多了。”近日，负责为上海全家便利店办理证照的陈练超说。陈练超感受到的便利，来自上海浦东新区政府和上海自贸区管委会的“全网通办”改革。包括金融贸易、食品药品等14个部门、104个区级审批事项，全部提供“全网通办”服务。

更快的速度、更低的门槛、更优的服务……商事制度改革带来的变化得到市场主体一致点赞。商事制度改革的继续推进，将进一步为企业松绑解绊，与其他领域的“放管服”改革一起，激发全社会创业创新的更大热情。

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