银行等14个服务领域加大外资开放力度

银行等14个服务领域加大了对外投资开放力度

17日，中国政府网站公布了国务院近日发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称《若干措施》)，有20条促进外商投资的措施，其中明确放宽了服务业、制造业、采矿业等各个领域的外商投资准入限制。同一天，国家发展改革委也发文明确总投资3亿美元以下的外商投资项目范围，经省政府批准。

《经济参考报》记者获悉，商务部目前正会同有关部门制定金融等领域开放的具体时间表，将率先在自贸试验区敏感区域开展风险测试。业内专家表示，《若干措施》等一系列政策的实施，有助于加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预测性，同时有望促进外资流入的增长，使今年我国吸收外资保持平稳增长。

陆续开放和吸引大量外资文件

作为明确我国利用外资政策取向的顶层文件，《若干措施》提出了20条具体措施，涉及进一步对外开放、营造公平竞争环境、加强吸引外资工作三个方面。

长期以来，与制造业开放相比，我国服务业开放相对缓慢。值得注意的是，从《若干措施》的内容来看，服务业有14个，占比相当大：“服务业重点放宽银行业金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构和保险中介机构。限制外国投资准入，放开会计和审计、建筑设计、评级服务等领域的外国投资准入限制，促进电信、互联网、文化和教育，

此外，《若干措施》还明确“中国制造2025”战略政策措施同样适用于外资企业，鼓励外商增加投资，优化制造业结构。支持外商通过特许经营参与基础设施建设。国家科技项目对外资企业开放，支持外资企业增加R&D投资，申报设立博士后研究中心。吸引海外高层次人才来华创业。

在进一步营造公平竞争环境方面，《若干措施》明确表示，各地区各部门要确保政策法规执行的一致性，不得随意增加对外资企业的限制。

在进一步加强吸引外资工作方面，《若干措施》提出，允许地方政府在法定权限范围内制定吸引外资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献较大的项目。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，继续实施西部地区企业所得税优惠政策，支持中西部和东北地区承接产业转移。继续优先安排土地集约利用的鼓励类外商投资产业项目用地。推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。简化外商投资管理程序。

同日，国家发展改革委发文明确实行审批制的外商投资项目范围：《外商投资产业指导目录》年总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目获国家发展改革委批准，总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》总投资(含增资)在3亿美元以下的限制类项目，由省政府审批。

深化改革

增速方面，近年来我国吸收外资保持中低速平稳增长，两位数的高速增长已经不复存在。商务部发布的最新数据显示，2016年我国吸收外资8132.2亿元，同比增长4.1%，增速较上年6.4%的增速进一步回落。从结构上看，服务业吸收外资比重已超过70%，增速明显高于制造业。外商投资企业也出现了“渐入佳境”的结构性调整。在一些依靠低成本优势或管理不善的外资企业退出中国的同时，一些高端制造、R&D、创新领域的外资企业也在加大投入。

“近年来，吸引外资的环境发生了巨大变化。与此同时，法律层面、外资管理体制、吸收外资政策、投资促进政策、开发区等顶层框架都发生了很大变化，可以说是一次重构。”相关人士告诉记者。

联合国贸发会议经济事务官员梁对《经济参考报》记者表示，中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应；而工业化国家的政策和措施可能会加剧外国资本的“回流”。特别是在工资和制造成本不断上涨的背景下，如何在吸引外资方面保持国际竞争力成为一个重要问题。

“《若干措施》的发布，是我国利用外资政策的重大改革和完善，也是推动经济二次开放、构建开放型经济新体制的重要举措。可以说，对我国外资政策的新的总体规划和顶层设计具有重要意义。”梁对说道。

值得一提的是，《若干措施》提出将油气领域对外合作项目由审批制改为备案制。从顶层设计入手，是政府制定改革目标和总体规划打破阻力的关键。鼓励外资进入对深化垄断行业改革具有重要意义。

路径自由贸易区首先要做“风险测试”

关于开放的具体路径和时间表，记者了解到，商务部目前正在会同有关部门制定金融等领域开放的具体时间表，并将率先在自贸试验区敏感区域开展风险测试。

商务部副部长王受文日前在国务院办公厅新闻发布会上指出，《经济参考报》中提到进一步放宽金融业对外开放，这表明了我们对外开放的方向，也表明了我们进一步扩大开放的信心。“至于具体时间表，商务部需要进一步与相关金融主管部门沟通，推动早日出台放宽措施

。同时，我们在扩大开放的时候非常注意风险的防范，我们为了测试风险，在自贸试验区里面要先行开放，看它的风险是否可控，如果风险可控，我们就会进一步向全国推广。”

此外，《经济参考报》记者从日前召开的全国商务工作会议上获悉，2017年在外商投资领域，商务部将着力优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”。

商务部外资司司长唐文弘指出，2017年将持续推进外资管理体制改革，具体包括统一内、外资法律法规，加快推进《外国投资法》立法进程，保持外资政策稳定、透明、可预期等。还将进一步推动各领域开放，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域，进一步缩减自贸试验区负面清单，在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度。此外，将推动出台新形势下扩大开放利用外资的政策措施，加大招商引资力度，推动引资、引技、引智相结合。

联合国贸发会议此前发布的报告显示，广泛调研结果表明中国仍然是全世界第二受欢迎的投资目的地。包括中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴会等相关机构的调研也显示，相当大比例的外资企业计划在华扩大投资。

梁国勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预见性，有利于优化政商关系、加强外资企业信心、便利其投资和运营，同时也有望推动外资流入增长，使得今年全年我国吸收外资保持稳定增势。

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