深圳国企改革“1·12”政策体系将落地

深圳将实施国企改革“112”政策体系。

一直走在国家改革前沿的深圳，即将迎来新一波浪潮。《经济参考报》记者获悉，深圳市国资委(SASAC)研究形成12项配套政策，由《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)驱动，涵盖权责清单、国企党建、职能分类、选人用人、激励约束、结构调整、容错机制等重点改革领域。目前，《实施方案》已获得深圳市委深改组原则通过，并已按程序上报市政府。12项配套政策中，政府已正式出台关于开展中小企业管理团队整体市场化选聘、加快后备人才建设的文件，其他政策文件即将出台实施。

据透露，深圳将以市场化为改革核心和路径，通过“一张清单、一只基金、三类平台”，构建以管资本为主的国有资产监管运营体系。首要任务是以“留、切、补”推进国资国企战略布局，助力深圳建设成为全球创新资源配置中心和创新型经济发展高地。

“北有中关村，南有深圳湾”，位于深圳高新区南部的深圳湾创业广场，已成为国家“双创”名片。在这个贯穿18栋写字楼的街区，有联想之星、未央国际、创展谷等45家创业服务机构。来自世界各地的制造商正试图将科幻变成现实。目前已有近50个项目团队获得A轮或A轮融资。

这只是深圳国企改革“大创新”特征的一个缩影。数据显示，2009年以来，深圳市国资委(SASAC)在全国较早出台了《促进系统企业自主创新的指导意见和奖励扶持办法》。7年来，共安排自主创新专项资金1.5亿元，奖励扶持创新项目186个，其中2016年安排资金3000万元，奖励扶持项目58个。

深圳市国资委首席经济学家胡朝阳表示，现代化、国际化的创新型城市是深圳的核心定位。下一步国企改革的首要任务是推进国资国企战略布局，实施层级梯度战略，从深圳湾开始自西向东、自南向北，打造覆盖整个特区、辐射珠三角、影响海内外的各类创新空间载体。二是实施一区多园战略和增量突破战略，整合现有产业园区资源，集聚全球科技创新要素，发展壮大一批科技园区、科技金融、商业投资等高质量增量，推进资源资本化、资产资本化、资本证券化。

值得注意的是，在这一系列布局中，深交所SASAC采用“一张清单、一只基金、三个平台”实现了国有资产监管运营的市场化。据介绍，“一张清单”是国资监管权责清单，解决了SASAC与企业的权责边界问题，将自主经营的决策事项放在企业，加快了SASAC的职能转变。

“首先，在国有资产行业布局上，明确留什么、砍什么、补什么。剩下的就是一些基础设施、公用事业和战略性新兴产业等。而切割则是为了开拓一些有竞争力的领域，进行混合所有制改革和降低国企比例。仍有一些不足需要填补，以充分发挥国有资本运营的功能

据了解，通过引入战略投资者、增发注资等方式，深圳市国有企业混合所有制比例已达75%。对于转型后的科研院所、高新技术企业、科技服务型企业、新业态新兴成长性企业，在引入战略投资者的同时，还实行配套管理和核心骨干持股，实行“同股同价”，并率先选择规划设计企业进行推广，管理和核心骨干持股比例达到30%。同时，深圳率先实现国有独资公司董事会建设“全覆盖”，其中三分之二以上为外部董事，改革规模为全国之最。此外，大力推进上市再融资，推进并购重组和战略合作。目前，深市国资证券比例超过50%，市属国企与中国电子、中冶、CNNC、中海油的战略合作也在有序推进。

不过，深圳市国资委资本运营管理部主任任平也承认，引入更多战略投资者，推动产权市场基于公开交易的混合所有制。在这个过程中，我们还要注意几个重要的问题：一是如何选择对企业长远发展有意义的战略投资者，不同的企业在实际操作中有不同的诉求；二是混改后如何实现各类股东的整合、股东与企业的整合；第三，在管理核心骨干持股方面，在智力资本增量占优的领域，应更多探索发挥管理核心骨干的作用。

“一只基金”由规模1500亿元的国资改革与战略发展基金驱动，形成规模5000亿元的基金集团，包括亲子基金、产业基金、M&A基金、创投基金、公募基金等。解决SASAC以市场化手段管理资本的问题，并为改革提供强大的资金池和全面的资金支持。“三类平台”是指国有资本的三种不同属性，即商业属性、公共服务属性和政府职能延伸，构建投资运营平台、公益平台和功能平台，管理好资本，充分发挥国有经济的功能作用。

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