酝酿中的国家级经济开发区高质量发展文件

国家经济开发区高质量发展文件正在酝酿中。

综合保税区之后，中国另一个重要的开放平台将迎来新政的好处。103010年，记者从业内获悉，为激发外资经济活力，稳定外资，相关部门正在谋划起草国家级经济技术开发区高质量发展文件，预计全国219个国家级经济开发区将获得更多改革自主权。目前，经开区正密集聚焦高端制造等现代产业，展开新一轮升级战。成立于20世纪80年代初的国家级经济技术开发区，自诞生以来就被打上了“开放型经济发展”的烙印，并随着90年代的改革开放进程不断成长壮大。长期以来，作为中国对外开放的成功案例和重要平台，一直是中国吸引外资的主力军。但近年来，随着我国经济转型的进程，一些地方的经济开发区面临要素成本上升、资源约束等新挑战，也遇到一些困难。寻求转型，打造升级版，已成为各经济开发区的重要课题。

103010记者了解到，为实现“六稳”之一的“稳外资”目标，商务部等部门今年有一系列新思路，包括“升级开放平台”。把国家级经济开发区打造成高质量发展平台，是当务之急。目前，推动国家级经济开发区高质量发展的政策文件正在编制中，具体内容正在抓紧研究论证，并将进一步征求各方意见。

经济开发区有人告诉记者，“希望在赋予经济开发区更大的改革自主权、推进市场化改革、培育先进制造业集群、构建现代产业体系等方面给予支持，让经济开发区更好地发展。”

种种迹象表明，国家级开发区顶层政策体系正在逐步完善。2017年，国务院发布了《关于推进开发区改革创新发展的若干意见》。2018年，商务部聚焦国家级经济技术开发区创新升级工程，推动开发区创新。同时，开发区内部绩效考核和激励机制不断完善。前不久，商务部完成了对国家级经济开发区的全面“体检”和量化评估。

一组数据显示了经济开发区在我国经济中的“权重”:2017年，219个国家级经济开发区地区生产总值达8.9万亿元，同比增长9%，占GDP比重达11%；进出口总额和高新技术产品进出口总额分别同比增长12.9%和10.1%。高新技术企业1.8万家，占全国的13.8%；有400多个国家级孵化器和创意空间；每万人有57项发明专利。

在商务部发布的2018年国家级经济开发区名单中，苏州工业园区表现突出，综合排名、产业基础、对外贸易排名第一。苏州工业园区相关负责人告诉记者，这主要是因为近年来，园区积极抓住全球产业梯度转移和价值链重构的机遇，充分利用现有产业基础优势，聚焦电子信息、纳米技术、生物医药、人工智能等新一代战略主导产业，加快构建相互融合、相互支撑的产业集群。

在总结成绩的同时，中央和地方也在探索国家级经济开发区的突破之路。南京经济技术开发区相关负责人告诉记者：“目前，高新园区采取

作为后起之秀，长沙经开区充分利用自身重要的先进制造业集群和省市工业经济主战场优势，高起点布局汽车产业新生态，提出“率先建成国家智能制造示范区，建设5000亿国家级园区”的发展目标。

“国家级开发区原本是为了吸引外资而设立的，但现在自贸区等开放高地越来越多，给原有的经济开发区带来了挑战。面对这种情况，经济开发区也在进行新的尝试。比如一些地方已经开始探索国家级经济开发区和高新区的融合优化。”赛迪咨询园区经济研究中心高级分析师张爽告诉《经济参考报》。

事实上，据记者初步统计，目前我国至少有10个经济开发区和高新区不同程度合并。包括上海高新区与浦东区合并，广州开发区、高新区、出口加工区与保税区一体化，苏州高新区与虎丘区、青岛高新区与开发区、南京高新区与浦口区、荆门高新区、开发区与掇刀区一体化。

张爽表示，园区未来的发展应该更加注重自身的发展质量，而不是关注政府给出的政策。未来园区发展要看“软环境”，着力完善创新创业体系、科技服务体系、资本融资体系、人才服务体系、协同开放体系、政策法律体系六大体系建设。

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