无人机管理规定何时“落地”？

无人机法规什么时候“落地”？

“目前，我国无人机产业发展迅速，但监管面临巨大挑战。我国在工业领域走在世界前列，没有具体的经验可供借鉴，亟需出台相应的法律法规进行有效管理。”中国航空学会无人机系统专委会主任、国家空管法规标准研究中心副主任刘浩19日在第六届中国国际无人机系统大会(以下简称“UAS2016”)上呼吁，中国应加快无人机系统管理法规标准“落地”。

刘浩在发布会上介绍，我国无人机管理条例的颁布，不仅需要各主管部门的配合，更需要行业的积极参与。“目前，法规和标准不需要来自行业的数据支持。事故调查和事故征兆对我们制定规则具有重要意义。为了未来的使用安全，我们强烈敦促工业界加入进来。”刘浩说。

今年7月，中国民用航空局飞行标准司对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》进行了修订，正式发布《民用无人机驾驶员管理规定》。然而，由于无人机系统涉及多个部门，情况复杂，尚未出台无人机系统管理的一般规定。

在UAS2016之际，科技部、工信部、民航局、国家空管委等部门出席，相关负责人从各自管理角度对无人机系统监管和安全作出重要解读。

中国民用航空局适航审定司适航审定处处长李波在UAS2016大会上介绍，今年2月22日召开了中国无人机系统部际联席工作会议，明确了各监管机构的职责要各负其责，常设机构为国家空管委办公室。希望部际联合机制能够服务于产业界和学术界，推动无人机系统管理立法。目前，民航局参照《有人机管理条例》和《无人机系统分类》提出四点管理建议：一是建设试点单位，再根据试点单位遇到的问题和困难，调整法规制定；其次，建立无人机国籍管理制度和适航检查制度；此外，完善具体的管理规定和管理程序；最后，为操作无人驾驶飞机系统的人员和设备颁发相应的证书，如特殊飞行证书、特殊适航证(无人驾驶)、限制适航证(无人驾驶)、标准适航证(无人驾驶)等。

“我们认为身份识别对无人机的管理非常重要。建立创新的身份管理系统，可以管理无人机、持有者和运营者的所有信息。”工业和信息化部电子信息司侯认为，无人机系统国籍信息登记类似于对有人机的管理，但无人机技术发展到今天仍需关注其自身特点。比如25公斤以下的无人机系统是目前应用最广泛的系统，要求相关部门在制定法律法规时，不要照搬载人飞机的所有法律法规，区别对待。

“无人飞机系统不同于其他飞机系统，其产品开发和迭代周期很短，通常需要等待规则的制定。”JARUS秘书长Mike Lissone认为，无人机系统的管理法规面临着全世界技术发展相对滞后的问题。通常情况下，至少需要两年才能达成使用协议，但无人机的用户和生产商

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