创新券:激发科技创新有效供给的新支点

创新券：阻碍科技创新有效供给的新支点。

“创新券是不是全国很多大项目的小政策？”中国科学技术信息研究所副所长郭铁城在8月4日至5日举行的“长江经济带科技资源共享论坛”上问道，“如果是大，其实没有什么比创新券政策更大的了。由于中小企业占企业总数的99%，数量多，范围广，税收和就业主要由中小企业解决。这种效应不能按照传统的GDP发展理念来展示和衡量。”

“中国创新券政策水平全球领先”

科技券(以下简称“创新券”)是政府向中小企业免费发放的购买科技服务机构检验检测、仪器共享、R&D合作等创新服务的权益券。

这个概念已经从国内外的各种科技政策中“冲刷”出来。面对中小微科技企业R&D能力弱、创新资金投入不足、企业与科研机构供需双方对接效率不高等一系列问题，政策研究专家和区域科技管理从业人员试图从中寻找“金钥匙”。

浙江省长兴县——试点区的一位副县长说，创新券政策不怕企业花钱，但花不了多少钱。

新形势下，创新券极有可能成为新一轮科技体制改革的突破口，成为大幅提升有效供给、支持创新创业的政策工具，必将释放出巨大的改革能量。郭铁城强调。

目前，在中国，超过1/3的省市实施了创新券政策。或者是全境内部分市县实行创新券政策的省市，占省、自治区、直辖市总数的一半以上。据不完全统计，2015年创新券财政投入金额达13亿元，预计带动全社会投入约50亿元，科技研发投入最高为社会投入的5-10倍。

截至目前，2015年7月至今，上海已有970家企业使用科技创新券，服务金额达1亿元，预计最终实现近2000万元。通过打造“互联网科技服务创新券”创新模式，上海仅用一年时间就带动科技服务线上交易额达到1.06亿元。一张小小的优惠券引发了科技公共服务市场内需的提振，带动了全流程服务的创新。

借鉴荷兰等国的相应政策，经过三四年因地制宜的创新，“中国的创新券政策水平处于世界领先。”郭铁城说。

让好政策成为橱窗里的“风景”。

摸着石头过河，中国在实施创新券政策的过程中，遇到了很多困难，比如外资能否开发应用、允许部分预付、硬件设备能否补贴、人才激励如何与人事制度改革挂钩、科技中介平台上频繁出现的创新诚信、预算制度对及时支付的兼容性等。对于创新券，每个问题在实施的区域层面都有不同的反映。地方政府的重视、国家管理机构的顶层设计和协调、创新券资金的转移，都将影响这一新的公共投入政策的可持续发展。

2015年3月，浙江省首个面向政府部门的云服务平台——科技创新云服务平台上线。结合innova的推广应用

“建议我国创新券以省市财政为主，中央和县级财政为辅。中央财政投入主要用于中央财政相关管理机构的运营支出，以及向部分财政困难地区转移支付创新券。县级财政投入主要用于支持或低成本‘软’创新。有条件的地方，整合政府各部门资金，如科技创新专项资金、新兴产业引导资金、新型工业化专项资金等。创新券资金要统一安排；没有条件的地方，可以将一部分科技经费作为创新券资金拨付。”郭铁城说。

创新券不是一次性服务。

地方创新券管理办法也在加快推进，项目公示、信用评级、监管严查等措施，将创新券运营过程中可能存在的创新信用风险“堵”在一号门。

各地在创新券的使用上进行了多种形式的创新。我国很多地方的创新券可以用于科研设备、检验检测设备等。并将从技术服务扩展到知识服务。郭铁城介绍，新加坡创新券计划刚推出时，只包括技术创新领域，后来扩展到生产力、人力资源、财务管理等领域。他建议，在中国特别是发达地区推广创新券时，主要购买R&D、设计、咨询等科技服务，与科技服务发展相协调。

从券内服务向券外服务拓展成为创新券的又一发展特征。“创新券不是用完券后的一次性服务。凭证中的项目完成后，部分知识服务机构仍需提供跟踪服务，使企业与开放服务提供者之间建立长期链接，共享仪器设备。”郭铁城说。

实践中，部分试点地区将创新券应用作为改革传统科研经费管理思路的重要实践，通过风险补偿、后补贴、奖励、天使投资引导等方式，将创新券政策与其他科技产业政策相结合。郭铁城建议，中国的创新券应进一步与其他资助项目挂钩。比如一些小项目可以通过创新券来完成；而一些大中型项目应由国家计划项目完成。在该领域有较好完成度和持续创新需求的企业，可推荐至国家计划项目。

从点对点式服务向平台式服务转变，将是我国创新券今后探索的一个新方向。在上海，中小微企业和创业团队可以共享加盟上海研发公共服务平台的5276台大型科学仪器设施和125家上海市专业技术服务平台提供的866项研发和检测服务，降低研发了成本。

“发行全国通用的创新券应是必由之道，应该建立全国创新券服务平台，和地方政府合作，推动国家大型仪器、国家重点实验室等科技资源的利用和共享。同时，应由科技部和财政部制定出台全国创新券的使用办法，缩短创新券的申请和报销期限，解决目前创新券匹配财政资金的预算使用时间问题。应建立全国的创新券支付系统，推动创新券在全国的流通使用，促进全国科技资源的充分共享和使用。”与会专家们呼吁。

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