全国金融工作会议:明年全面推进营改增

全国金融工作会议：明年全面推进营改增。

12月28日，全国金融工作会议在北京召开。

展望“十三五”财政形势，财政部部长楼继伟指出，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长趋势没有改变，财政收支矛盾加剧，收支平衡压力较大。

根据中央经济工作会议精神，金融工作会议指出，2016年和今后一个时期，要继续实施积极的财政政策，加大力度。

在收支矛盾加剧、积极财政应加强的背景下，赤字规模将进一步扩大。在收入方面，进一步减税降费将为企业和市场留下更多可用资金，不能征收“超额税收”；在支出方面，重点是“盘活存量”和“优化结构”。财政要继续过“紧日子”，进一步减少“三公”。民生支出强调“保基本”，要考虑财力的可持续性。

在推进供给侧结构改革方面，财税领域列出了一系列任务。其中，税制改革提出要全面推进“营改增”。随着营改增的全面推进，地方主体税被“合并”，随之而来的中央与地方的收入划分和权责调整将变得更加紧迫。

赤字率或扩大到3%

财政工作会议指出，要分阶段提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。

财政部财政科学研究所所长刘尚希告诉《21世纪经济报道》，财政收支存在很大矛盾。一方面扩大赤字，弥补支出缺口；同时，财政要过“紧日子”，支出要分类，无效支出要减少。分阶段提高赤字率，主要是应对现阶段，不是长期大规模的刺激政策。

2016年的最终赤字将由明年的NPC代表会议审查和批准。

市场分析师大多判断赤字在3%左右，赤字在2万亿元左右。2014年，中国赤字为1.62万亿元，赤字率为2.3%，新增赤字为2700亿元。

例如，中国社会科学院财经研究所预测，2016年赤字将增至2万亿元左右，赤字率将达到2.76%，净增3800亿元。

中国人民大学国家发展与战略研究院预测，赤字率将扩大至3%，赤字规模将达到2万亿元。

瑞银证券预测，财政赤字率将增至3%以上，中央财政赤字将超过万亿元，地方政府新增债券发行规模可能达到万亿元。

12月26日，楼继伟在回答全国人大常委会委员提问时表示，2016年的初步计划是中央和地方都要增加赤字。明年的地方债置换额度将报全国人大批准，也可能会给出一定的新额度。

楼继伟指出，扩大赤字规模，要处理好“稳增长”和“防风险”的关系。原则上，如果置换债占比高，也就是存量风险高的地区，那么很多新债是不应该发行的，新债规模相对较小。

中长期来看，财政收支矛盾加剧。2015年，有五六个省份出现了金融负增长，这些省份未来可能会承受更大的压力。

结合税制改革减税

公众对减税抱有很大期望。

金融工作会议指出，减税降费政策要进一步落实，各种arbi

楼继伟多次表示，税制改革将对部分收入项目实行综合征税，同时将纳税人的家庭负担，如供养人口、按揭贷款等纳入扣除因素，进一步体现了税收公平。

税收改革也取决于税法的修订。如果将供养人口和按揭贷款纳入扣除范围，中低收入人群的税负有望下降；综合征税，如果数据全面，高收入人群的实际税率可能会提高。

消费税改革也是一个系统工程。消费税改革方向业内讨论已久，征收范围将调整为涵盖高能耗、高污染、高品位消费品。化妆品等部分现有税目可能被取消；税率和征收环节将相应调整。

刘尚希曾说，消费税改革的目的是调节消费需求，引导消费行为，在一定意义上也可以间接调节收入分配。

央地收入划分更迫切

减税是一方面。金融工作会议突出强调了一系列供给侧结构性改革，包括调整中央与地方关系、税制改革、预算改革、推进金融体制改革、国有企业改革和社会保障制度改革。

其中，2016年全面实施的“营改增”可能会推动后续诸多金融体系改革。

“营改增”能带来减税效果。营地改革

增重在打通增值税抵扣链条，环环抵扣;纳入改革行业越多，可抵扣项目越多，如随着不动产纳入营改增，各行业一般增值税纳税人的房租、置房支出等可加入抵扣，增值额基数缩小，企业上缴增值税会减少。

不过，企业增值税缴税额度减少，企业所得税则会相应增加。

同时，营改增的推开，意味着地方曾经主体税种营业税退出历史舞台，而地方主体税种的缺失，使得央地收入划分调整更加迫切。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，营改增推进过程中，虽然有“营改增”收入仍归地方的过渡政策安排，但随着新企业、公司合并等活动的增多，现在按行业来划分收入的办法并非长久之计。

财政工作会议指出，加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。

央地事权调整方案也在研究中。楼继伟在上周末人大常委会上表示，财政部和中编办牵头，2015年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，上报了国务院，征求了很多部门的意见，还将进一步征求地方的意见。

楼继伟指出，按照这个指导意见，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革，梳理需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律。

楼继伟进一步指出，事权和支出责任划分是一个大问题，有关国家宏观治理，特别需要走法治化道路。以公开、透明、民主参与的立法程序，取代行政决策中的个别博弈、讨价还价，以法律的权威性保证政府间事权划分的稳定性和连续性。

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