财政赤字率将随经济变化灵活调整

赤字率的财政将随着经济变化灵活调整。

提高赤字率的核心目的是稳增长、保民生。财政赤字率的改善包括增发国债和增加地方债券的发行额度。

财政赤字率之所以明确定义为“阶段性”，是因为没有必要一直提高财政赤字率，必要时会进行调整。

赤字率“适度”没有绝对标准，衡量一个国家债务状况的指标包括债务依存度和负债率，要综合考虑。

日前召开的中央经济工作会议指出，“要加大积极财政政策力度，落实减税政策，分阶段提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政减收，确保政府的支出责任。”“提高赤字率”受到广泛关注。那么，中国为什么要提高赤字率，强调“阶段性”？提高赤字率会有什么效果？

财政赤字是政府支出超过收入的部分。赤字率是指财政赤字与国内生产总值的比率。在所有国家，支出大于收入是正常的，所以财政赤字是一个世界性的经济现象。如2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字均有所增加。赤字占国内生产总值的2.3%，比2014年高0.2个百分点。

“中央经济工作会议提出‘分阶段提高财政赤字率’，核心目的是稳增长、保民生。”财政部金融司副司长白景明说。

近年来，随着经济下行压力不断加大，我国财政收入形势更加严峻，财政收支矛盾突出。

白景明表示，财政收入减少来自两方面原因，一是市场和经济运行的结果，当前经济下行压力直接导致财政收入增速放缓，二是人为减少收入或机构性减少收入，如当前减税降费政策导致政府收入减少。

近年来，中国采取了一系列减税降费的措施。比如“营改增”方面，上半年“营改增”减税累计1102亿元。一系列支持小微企业和“双创”的税收措施也相继出台，力度不断加大，减税效果明显。中央政府将继续采取减税措施，增强发展动力。

同时，在当前经济下行压力下，国家有必要加大投入，促进稳增长，保障和改善民生支出。

“这样一来，一方面财政收入减少，另一方面政府投入增加、民生改善，支出刚性增加。如何处理这个矛盾？只能提高财政赤字率，通过发债来解决。”白景明表示，财政赤字率的提升包括增发国债和增加地方债发行额度。

值得注意的是，中央经济工作会议提出，提高财政赤字率是“阶段性”的。“之所以被定义为“阶段性”，是因为不需要一直提高财政赤字率，而是根据经济运行和需要，适应国民经济发展计划的安排，在必要时加以提高。赤字率是一种反周期的调控措施，在经济下行压力较大时，有可能提高赤字率。相反，当经济运行发生变化时，不排除降低赤字率的可能性。”白敬明说。

“赤字率要根据整体经济形势的变化灵活调整，可能不会长期保持高位或低位。”杨志勇，金融研究所金融研究室主任

白敬明认为，“适度”赤字率没有绝对标准，一个国家的债务水平是否合理，不能单靠赤字率来判断。“赤字率只显示一国政府新增债务占当年GDP的比例。衡量一个国家债务状况的指标有很多，包括债务依存度、负债率等。这一点要综合考虑。”

杨志勇认为，中国目前还有提高财政赤字率的空间。“赤字率没有必要拘泥于某个指标。只要能保持财务运作的可持续性，保证还款能力，提高赤字率，就不会有问题。”

增加赤字的支出目的是什么？中央经济工作会议明确“主要用于弥补减税带来的财政减收，保障政府应承担的支出责任”。白敬明认为，具体来说，主要是用于扩大国家投资，特别是重大项目，保障和改善民生。

“提高赤字率是积极财政政策的重要组成部分，将对供给侧结构性改革起到支撑作用，通过发债筹集资金，增加公共产品有效供给。”白敬明说。

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