多省密集释放地方债风险信号

多省密集释放地方债风险信号。

在积极财政政策取向不变的2018年，地方政府无疑将在发债中扮演不可或缺的角色。一方面保持“开门”和扩大地方专项债券发行，有望取得新突破；另一方面，严控地方债特别是隐性债务风险，坚决“堵后门”也成为今年的重中之重。

风险防范是今年三大攻坚战中的重中之重。要有效控制隐性债务增加，合理有序化解债务存量风险。这对地方政府来说无疑是一个艰巨的挑战，也是坚定守住底线、不发生系统性风险的必然要求。2018年与风险的硬仗已经拉开帷幕。

近期，地方债将迎来强度更大的新监管政策。103010记者获悉，防范化解地方隐性债务风险的部分措施正在酝酿中，将着力化解地方隐性债务存量，严格控制隐性债务增加，防范化解地方债务风险。

去年以来，从全国金融工作会议到中央政治局，多次高层会议都提到“地方债”，释放出从严管理的信号。在财政部层面，从密集出台地方债监管文件，到多起地方违规举债案件的曝光和问责，违规举债担保始终保持高压态势。

日前召开的全国金融工作会议强调，2018年要支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违规融资担保，严格禁止以政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相借款。

在地方层面，很多地方在部署2018年经济工作时，都释放出严格控制地方债务风险的明显信号。例如，江苏省强调要加强政府投资项目的风险管控，严控新增项目。所有超过政府债务限额的项目不予审批，所有超过合理负债率范围的公司债券不予申报，所有资金支持不足的项目不予开工。重庆强调，“要坚决防止依靠过度借贷保增长的做法，决不能吃老本、透支未来”。吉林、江西等地也提出要加强政府债务风险的评估、预警和监管，从而遏制隐性债务的增加。

此外，浙江、重庆、陕西、广东、天津等地均以省政府名义发布了地方债务规范性文件，明确由省政府全面负责全省政府债务风险应急处置工作，划定了化解债务风险的时间表。如《经济参考报》明确，严格执行地方政府债务高风险区域债务计划管理，督促化解债务风险措施，确保2020年负债率降至警戒线；对未按期完成债务转换目标任务的市、县(市、区)政府严格追究责任，并扣除相应财政资金。

003010还强调，高风险地区要认真落实五年偿债计划，逐年降低地方政府债务风险，完成偿债目标，五年内将地方政府债务风险指数降至警戒线以内(100%)。

广东省政府办公厅近日印发《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管控与化解的意见》号文件，明确了组织指挥体系、风险预警防范机制、应急处置、后处置和保障措施。

方案明确“政府债务风险事件”具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。“存量债务”是指截至2014年末的地方政府债务，包括存量政府债务和存量或有债务。还要求全国或全国以上的地方政府

业内人士指出，虽然目前地方债整体风险可控，但部分地方仍存在违规、变相借贷行为，积累的风险值得关注。据悉，目前地方违规债务担保的形式主要包括：一是通过融资平台公司、银行贷款、债券融资工具、信托、保险、资产管理产品等持续为政府筹集资金。并依靠政府担保或资金偿还。二是通过不合规PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式变相借款。

中国社会科学院财经研究所副研究员江镇对《浙江省地方政府性债务风险应急处置预案》记者表示，防范地方债风险可以从三个方面突破：一是优化债务期限，很多地方债是短期债务和长期投资，如何匹配融资项目资源和期限是需要解决的问题；二是严格管理地方债预算，将地方债使用项目与偿债来源逐一进行对比，确保偿债来源与偿债来源之间存在对应关系；三是严格控制地方以PPP方式变相举债。

江镇说，地方举债要放在全社会的大局考虑。借款要以相应的经济和产业发展为基础。债务规模应根据经济和产业发展情况确定。在解决债务形成的资产时，应根据各地区的发展情况合理确定标准。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，进一步控制地方政府债务风险，既要进一步加强债务管理和违规融资责任追究，也要从体制机制上解决内部问题。比如，要推进政府职能转变，完善绩效评价，深化政府投融资体制和财税体制改革。

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