地方加速推进国有资产处置一体化

地方政府加快推进国有资产处置一体化。

记者从多个省份了解到，作为当前国企改革的重要方式，今年以来，地方政府通过股权转让、资产出售等方式，加快推进地方国企对国有资产的整合处置，实现国企国资存量改革，同时也成为地方政府剥离低效国有资产、增加财政收入、化解地方债务问题的良药。

“这是一个积极的信号。与以增量为主的央企改革不同，改革巨股无疑是本轮地方国企改革的重点，而通过产权、股权上市等方式实现资产优化配置，提升国有资金使用效率，无疑是下一轮改革的重要途径。”中国企业研究院首席研究员李进在接受记者采访时表示。

据了解，自去年上海首次出台纲领性文件《国有企业改革二十条》以来，不少地方相继出台了相关文件。截至目前，四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等20多个省市的SASAC已经出台了地方国企改革的相关文件。根据已公布的地方国企改革方案，引入非公有制经济，改变过去“一股独大国资”的局面，成为本轮地方国企改革的重点。其中，江苏、浙江、上海、重庆、青海、黑龙江等省市已明确提出市场化混改办法。

上市交易无疑是实现上述改革思路的重要途径。据记者统计，截至2015年6月30日，上海联合资产产权交易所网站上涉及股权交易的项目有110项，其中涉及国有企业产权、股权转让的项目有87项，占比79%。其中2010年至2014年上市34项，其余53项为2015年新上市，其中2015年6月新上市43项。

事实上，除了股权转让之外，包括房地产、设备在内的实物资产直接转让也是地方国企资产转让的重要方式。

穆迪副总裁兼高级分析师胡凯表示，随着国企改革，国有资产的整合和转移一直在进行。地方政府出台的国企改革意见中，大多提到了整合重组国有企业国有资产盘活国有资产，利用资本市场和产权市场盘活国有资产。从方式上看，国有资产整合包括并购、股权转让和实物资产转让。地方政府通过处置和转让国有资产，可以进一步盘活国有资本，使其聚集在支持民生和地方经济转型的重点领域和优势产业。

缓解地方财政压力无疑是本轮“划转整合部分国有资产”的又一重要原因。记者从财政部网站获悉，为把握财政收入，部分地方政府发文明确提出逐步整合现有国有企业和资产，增加国有资产经营收入。鄂尔多斯市东胜区财政局发文称，2015年以来，在经济新常态影响下，财政收入增速有所放缓。面对严峻形势，东胜区财政局积极应对，全力做好2015年财政收入工作。重要手段之一是逐步整合现有国有企业和资产，特别是加强行政事业单位国有资产出租出借管理，通过公开拍卖、租赁、承包、置换等方式进一步盘活现有闲置资产，有效增加国有资产经营收入。

财政部财政司研究员温说

中国人民银行研究局首席经济学家马军曾撰文指出，由于每年的收支压力越来越大，各级政府可以逐步分批出售国有企业股份，筹集资金化解债务。

但不容忽视的是，据记者采访，目前地方国企整体效果不佳，财务处于下滑通道。此外，当地大型国有企业偿还贷款压力大，资金短缺。因此，虽然地方政府一直在加快推进以地方国有企业股权转让为重点的混合所有制改革，但目前的情况并不顺利。“上市的往往比较多，但领证往往不是很顺利，因为很多国企都涉及产能过剩的领域，而且他们的财务状况也不好。此外，由于偿债压力，部分外资、民营企业不愿购买，上市交易整体交易量很小。”文告诉记者。

“下一步，随着地方国有企业以产权和股权为重点的混合所有制经济改革不断推进，要防范暗箱操作和国有资产流失。”李进告诉记者，首先要保证公平，无论是国有还是私募股权和产权转让都是平等的；二是完善产权保护制度，坚持透明开放的现代产权转让流程。第三，特别要防止国有资产流失，被少数人控制和暗箱操作。

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